Земля как последний форпост

№39(923) 27 сентября — 3 октября 2019 г. 26 Сентября 2019 0

Пожалуй, ни одна из украинских реформ не вызывала столь жарких дискуссий и накала страстей, как земельная. И самым уязвимым ее звеном является мораторий на продажу земли сельскохозяйственного назначения. Впервые он был введен 18 января 2001 г. как временная мера и с тех пор неоднократно продлевался, превратившись в настоящий жупел для политических манипуляций.

Смена власти в стране вновь поставила земельный вопрос на кон, и мы вплотную приблизились к запуску рынка земли. Это вовсе не значит, что до сих пор мораторий соблюдался. За годы независимости и варварского капитализма ловкачи изобрели множество нелегальных и полулегальных схем для обхода моратория и наращивания собственного земельного банка.

Во время июльского визита в Торонто президент Зеленский сообщил представителям МВФ, что сразу же после обновления парламента он ждет открытия рынка земли. Чуть позже, на встрече с бизнесом, организованной Европейской бизнес-ассоциацией, гарант Конституции заявил: «Я — за свободный рынок земли. Хотим это сделать в сентябре после формирования правительства. Мы уже встречались с иностранными инвесторами». И добавил, что проблемой номер один в вопросе земельной реформы является непросвещенность населения: «Население нужно информационно подготовить».

Президентский посыл дружно подхватили СМИ, появилась масса статей о необходимости десакрализации земельного вопроса, развенчивании мифов о продаже украинской земли, которые-де вводят в заблуждение общество. Апогеем страстей по реформе стало поручение Зеленского от 2 сентября: правительству — подготовить, а Верховной Раде — утвердить законопроект о рынке земель сельскохозяйственного назначения и отменить мораторий на их продажу. Дедлайн — 1 декабря.

Инициативы президента взбудоражили общественность: первыми забили тревогу аграрии, к ним подтянулись гражданские объединения и общественные организации, экспертное сообщество и оппозиционные политсилы, генерируя общий месседж: создание президентом Зеленским рынка земли в условиях плачевного состояния украинской экономики и колоссального внешнего долга — это опасный путь, который неизбежно приведет к окончательному разрушению и разграблению Украины.

17 сентября в Киеве состоялся «круглый стол» на тему продажи земли, куда были приглашены представители партий и общественных организаций, производственники, фермеры, ученые, известные общественные деятели и журналисты. В зале заседаний Союза промышленников и предпринимателей яблоку негде было упасть. Бросилось в глаза большое количество «экс» — представителей разных политических лагерей — от «левых» до национал-патриотов: Леонид Кравчук, Анатолий Кинах, Александр Мороз, Александр Омельченко, Марина Ставнийчук, Виктор Суслов, Василий Цушко, Степан Хмара и др. Впрочем, столь почтенное собрание не вызвало ажиотажа у СМИ, и этот факт не остался без комментариев: «Значит, вопрос уже решен».

Земельный вопрос объединил и «левых», и «правых». Все присутствующие говорили о его судьбоносном значении для Украины, о необходимости отбросить политические амбиции и бороться за землю. Леонид Кравчук напомнил присутствующим, что о необходимости реформы земли заговорили сразу после обретения Украиной независимости. Однако в этом вопросе никогда не было системности. Первый президент также указал на несоответствие реформы Конституции Украины и предупредил, что поспешность новой власти в желании запустить рынок земли несет серьезные риски для государства.

Один из лучших в Украине специалистов по земельным отношениям, доктор экономических наук Александр Ковалив, отдавший более двадцати лет практике и теории

данного вопроса, заметил, что согласно ст. 14 Основного Закона «каждый имеет право пользоваться землей как основным богатством, объектом права собственности украинского народа». Но пользоваться ответственно, — уточнил ученый, — не нанося вреда человеку и обществу, как того и требует Конституция — закон прямого действия.

Заседание было острым и эмоциональным: предложенные инициаторами «круглого стола» — Александром Морозом и общественным деятелем, историком Михаилом Костинским — вопросы вызвали серьезную дискуссию. Кто и почему заинтересован в продаже земель сельхозназначения, что это дает человеку, землепользователю, обществу, государству? Как исправить ситуацию с латифундизацией аграрного сектора, уничтожением урожайности грунтов? Как защитить самое большое богатство Украины, в частности, зная принципы реституции (восстановление нарушенных имущественных прав. — Авт.), ведь у нас могут возникнуть новые конфликты с соседями, особенно на Западе? Вопросы сыпались один за другим, и каждый новый порождал следующий.

По мнению Анатолия Кинаха, сразу после принятия Конституции и Земельного Кодекса необходимо было создать еще около 40 нормативных актов. Однако украинская власть как будто бы не видела юридических пробелов и не занималась тем, что законодательно определено как ее обязанность. Самым ярким примером этого является незавершенный и поверхностный кадастр земель. Ведь проведение каких бы то ни было земельных реформ предполагает абсолютную ясность по каждому, даже самому маленькому земельному участку. Где он расположен? Какая от него польза и каково его качество? Кто собственник и кто пользователь? Сколько и когда было продано земли сельхозназначения, в т. ч. взято под контроль иностранцами? С юридической точки зрения — это преступление. Но чем в таком случае занимаются украинские правоохранительные органы?

Поддерживая позицию союза фермеров с Полтавщины, известный юрист и общественный деятель Степан Хмара высказал мнение большинства присутствующих:

земля как национальное богатство и ресурс нации для будущих поколений не может продаваться. Фермеры сообщили, что в знак солидарности с такой позицией их коллеги из двенадцати областей, собравшиеся в Полтаве, провозгласили: «Нет продаже земли!» — заявив, что они готовы защищать землю любыми способами.

Фермеры убеждены, что товарный статус земли ударит прежде всего по собственникам и хозяйствам, которые работают на Украину, придерживаясь правила, что земля — это не только возможность обогащаться, но и способ производства на экспорт зерновых, мяса, молока и других продуктов питания, которые сегодня импортируются в Украину — страну с самыми богатыми (пока еще) землями.

Что же касается аргументов о нетоварном статусе земли как препятствии рыночной экономике, то они нивелируются внедрением права аренды как предмета залога под кредиты. Об этом сказал соавтор соответствующих проектов законов Василий Цушко, приводя примеры Голландии и Франции.

Прошлый состав парламента не захотел рассматривать данные законопроекты, руководствуясь желанием поторговать землей. Тем самым законотворцы подыгрывали чиновникам из Министерства сельского хозяйства, которые последовательно прогнозировали снижение цены до 300—700$ за гектар (в Европе в 30 раз дороже) для первичного рынка земли, открывая возможность дельцам нагреть руки на перепродаже участков и массивов земли.

Участники «круглого стола» раскритиковали решение команды Зеленского упразднить Минсельхозпрод, аргументируя это, в частности, и тем, что в Нидерландах, например, это одно из ключевых ведомств. Притом что эта страна в 10 раз меньше Украины, однако в ней наиболее развит АПК. Выступавшие заявили о необходимости потребовать от власти восстановить министерство и создать Государственный земельный банк.

Свои выводы и требования по одному из самых важных и сложных вопросов — мораторию на продажу земли сельхозназначения — участники заседания изложили в письме к руководителям государства и в обращении к народу Украины. Они акцентировали на том, что этот вопрос имеет судьбоносное для Украины значение, а потому не может быть решен без учета мнения граждан.

Подписанты документа предложили три варианта выхода из сложившейся ситуации. Во-первых, все органы управления, отвечающие за упорядочение земель (кадастр, оценку почв, подчинение наделов, налог на землю, ренту и т. д.), обязаны отрегулировать все отношения, включительно с каждой межой.

Во-вторых, парламент обязан в короткие сроки сделать юридическую ревизию Земельного кодекса, который не был принят ВР, а значит, не является законным. В Земельный кодекс должны быть внесены все дополнения, подтвержденные длительной практикой, которые снимут упомянутые конфликты.

Верховная Рада должна также принять законы о референдумах — в полном соответствии с предвыборными обязательствами нынешней власти.

Третий пункт — это вышеупомянутая возможность права аренды земли как предмета залога (вместо продажи) и создание Государственного земельного банка.

Авторы обращения особо подчеркивают, что в вопросах, связанных с землей, необходимо спрашивать мнение народа. И предлагают выход из сложившейся ситуации: вариантом решения может быть всеукраинский референдум, цель которого — выяснить отношение граждан к таким вопросам: «Поддерживаете ли вы возможность купли-продажи украинских земель сельхозназначения? Согласны ли вы с необходимостью распространения арендных отношений — использования права аренды земли как предмета залога с сохранением земли в собственности народа и государства?»

Составители письма убеждены, что осуществление таких предложений будет способствовать защите и эффективному использованию украинских земель, защитит природные богатства, позволит избежать возможных негативных последствий реституции. А также поможет консолидировать общество и укрепить авторитет власти.

Прислушается ли команда Зе к рекомендациям своих предшественников — опытных политиков и управленцев, узнаем очень скоро. Ведь на кону не просто кредит доверия к новой власти, но судьба последнего золотовалютного резерва Украины, а значит — судьба страны.

Уважаемые читатели, PDF-версию статьи можно скачать здесь...

Форма сути не заменит

Меморандум законодательно закрепляет возможности иностранных граждан влиять на...

Черная метка Украины

Вместо того чтобы заниматься выполнением гособоронзаказа, приходится обороняться от...

Два взгляда на историю

В соответствии со школьными учебниками истории становление нашей страны как...

До развала Союза оставался один шаг

К 30-летию принятия Декларации о государственном            суверенитете...

Лікарняне харчування: проблеми і низькі стандарти

Реалії харчування в лікарнях України — це мізерне фінансування, застарілий підхід...

Портрет либерального фашизма

Масса людей, оказавшихся на разных руководящих должностях, представляет собой класс...

Рыбные дни в Чернобыле

Радиоактивное облако накрыло значительные территории Украины и Белоруссии. Но есть...

Уважаемые читатели!

Несколько дней назад несанкционированно, без ведома руководства издания на нашей ...

Последний компромисс?

При годовом плане в 1 млрд. грн за 8 месяцев 2019-го от растаможки в госбюджет поступило 7,1...

Прогноз неочевидного ускорения

Вместо экономического роста реформаторы могут получить долгосрочное сокращение...

Реформенный зуд

Продолжающаяся деиндустриализация свидетельствует о неспособности МОН выполнять...

В испытательный полигон превратили гражданскую войну...

Восточная Украина — самый важный плацдарм транснационального движения «борьбы...

Комментарии 0
Войдите, чтобы оставить комментарий
Пока пусто
Авторские колонки

Блоги

Ошибка